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    夯實基層基礎 堅持靶向治理

    發布時間:2018年08月07日  點擊:20020

    5月3日—4日,我們參加了由市政協組織的“提升平安淮北建設水平”專題視察調研活動,收獲很多,F在略談幾點調研心得:


    一、現狀與成效

    眾所周知,平安建設涉及面廣、事項繁雜,是一項持續性、系統性工程。近年來,我市嚴格落實綜治平安建設各項措施,尤其是政法綜治系統相關單位上下一心、履職盡責、攻堅克難,使全市治安秩序持續向好,法治環境進一步優化,社會治理基礎更加穩固,人民群眾安全感不斷提升。今天到會的很多是政法系統的領導,各位平日為此殫精竭慮,既承受很大壓力、也付出很多心血。在本次調研中,看到我市有關部門很多舉措務實得力、切中要害,不少工作亮點值得肯定和推廣。


    (一)狠抓源頭治理,切實降低決策風險

    《人民日報》近期刊文指出:“好經一念歪,問題跟著來。由于工作傳導鏈條長,加之一些其他因素的牽涉阻礙,許多重大改革部署或建設發展規劃在貫徹中就可能會走樣,甚至傷害一些群眾的利益!贬槍@一情況,我市近年來堅持把重大決策社會穩定風險評估納入黨委政府決策程序和工作規則,進一步規范第三方評估工作,規避了很多因決策不當引發的社會矛盾。


    (二)改革信訪工作,化解信訪突出問題

    習總書記將信訪工作定位為“了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作”。目前在我市,市級黨政領導開門隨機接訪和帶案下訪已成常態,形成齊抓共管的信訪格局,通過逐級交辦、實地督查、逐案審核的方式,全力推動信訪積案清倉見底,一大批“老大難”信訪疑難案件得到徹底化解。


    (三)堅持防控為先,高壓打擊暴力犯罪

    全市城區派出所已推廣視頻巡查、指揮調度、值班接警“三室合一”工作機制,發揮科技強警和大數據運用的作用,案件偵破率明顯提升;推進以“一村一警一協警、一名包村民警、一支群防群治隊伍、一套視頻監控系統”為主要內容的“四個一”建設,提升了農村社會治安防控水平。


    二、存在的問題

    我市社會大局平穩、總體形勢向好,但在調研中也發現一些薄弱環節。


    (一)平安建設人力物力吃緊

    在公安系統調研發現:全市基層警力不足和任務繁重的矛盾越來越突;農村地區視頻監控系統建設覆蓋率低,而且還是采取村商共建、村民自建等模式,公安自建的幾乎是空白;城區很多監控探頭清晰度已嚴重不能滿足需要,設備進入半衰期和故障高發期。


    (二)信訪問題處置力度不足

    信訪機制不啻為社會不安定因素的重要“宣泄口”、“減震器”,負面輿情和信訪苗頭如被“坐視不理”,或得不到有效解決,小事就會拖成大事。一經網絡傳播還會被推波助瀾、快速放大,形成“蝴蝶效應”。個別基層單位和個人對信訪工作的認識還不到位,不能下真功夫解決問題,導致部分群眾情緒對立、矛盾積累、信訪上行。


    (三)群眾自治作用發揮不夠

    一方面體現在群眾內部的矛盾化解能力和自管自律能力尚需提升,有些道德修養層面的肇因不加管束,就可能激化成違法犯罪現象。另一方面體現在我市行業性專業性人民調解組織覆蓋面較窄,有些本可通過調解消除的糾紛,最后不得已鬧到法庭,傷害了和氣、耽誤了時間、擠占了資源。


    三、對策和建議


    (一)織密“防護網”,加強人力物力保障

    建議公安系統、司法系統,不斷推進下沉式管理,針對基層的重點問題和關鍵環節,力求每個節點有人抓、每個隱患有人改、每起責任有人追,打通服務群眾最后一公里;在市級經費或部門經費允許的前提下,加快設備更新,提高城鄉監控設備覆蓋率和清晰度。


    (二)敢于“動真格”,竭力化解信訪矛盾

    信訪工作千頭萬緒,被人戲稱作“天下第一難”。毋庸諱言,信訪工作往往涉及很多歷史遺留問題,又總是和“維穩”聯系在一起,敏感度很高,甚至牽一發而動全身,這均與社會轉型期矛盾增加、利益多元有關。所以,信訪問題的化解也不能讓信訪局一家單打獨斗,應該訴諸于不同職能部門之間高效的聯調聯動機制。首先,要深入細致開展基層矛盾糾紛排查,破除“搞定就是穩定、擺平就是水平”的錯誤觀念,提升信訪案件批轉辦理的實效性和透明度,把矛盾解決在初始、人員穩控在當地,從源頭上減少信訪問題的發生,避免“小事拖大、大事拖炸”。其次,要將信訪納入法治化軌道,讓“司法的歸司法、信訪的歸信訪”,也讓個別“無理纏訪”“非法鬧訪”的群眾放棄“大鬧大解決、小鬧小解決”的僥幸心理。


    此前有媒體報道:上海許多利民便民的政策最初往往源于市民對政府工作的“怨氣”“吐槽”,正是通過深入挖掘和正面引導,對意見背后的普遍性問題進行深入調查,最終啟發出一個個改進城市管理、提升平安綜治效果的“金點子”。這對我們信訪工作也具有借鑒意義:只要搭好平臺、善于傾聽,就能使群眾單純維權的“私心”轉化為建言獻策的“公心”,進而發揮出公眾參與公共事務管理和社會平安綜治的應有效果。


    (三)下好“先手棋”,發揮群眾主體作用

    我們有一整套黨委領導、政府負責、社會協同、群眾參與的共建共治共享的平安綜治格局,而群眾在這個框架中扮演“神經末梢”的角色。只有從群眾層面做好平安綜治文章,才能將社會治理的關口和重心前移,防患于未然,降低安全治理成本。網民熱議的“西城大媽”“朝陽群眾”等群防群治品牌就是很好的例子:北京市一方面采取舉報獎勵、以獎代補、志愿服務積分、發放微信紅包等激勵方式,另一方面疏通網絡、電話、短信、微博、微信等反映渠道,真正使社會治安綜合治理實現了過程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。


    同理,淮北市委市政府近年來十分重視精神文明建設和社會主義核心價值觀的培育弘揚,為的正是從群眾角度構建和諧安寧的社會環境,我們報社為此也不遺余力、樂見其成。作為黨媒,我們始終重視平安法制宣傳和正面人物宣傳,通過講好故事、塑造典型,充分發揮新聞輿論成風化人的德育作用,提高市民參與社會綜治的自覺意識和熱情程度。


    此外,針對調解力量欠缺的現狀,建議充分利用社會資源,根據矛盾糾紛的行業、專業特點,以政府購買服務的方式,選聘具有相關行業、專業背景的人員擔任專職人民調解員,建設一支適應化解行業性專業性矛盾糾紛需要、專兼結合、優勢互補的人民調解員隊伍。

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