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    推進農村綜合改革 促進新型城鎮化 大力實施鄉村振興戰略

    發布時間:2018年08月07日  點擊:23043

    實施鄉村振興戰略,是以習近平總書記為核心的黨中央著眼實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,緊扣我國社會主要矛盾變化,對“三農”工作作出的重大戰略部署,是新時代做好“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略,既要解決多年沉淀和積壓的農業農村發展滯后的老問題,又要解決鄉村振興戰略實施過程中遇到新矛盾。根據市委批準的《2018年度政協重點民主協商計劃》安排,市政協副主席孫興學牽頭,組織部分界別的委員組成調研組,圍繞我市“推進農村綜合改革,促進新型城鎮化,大力實施鄉村振興戰略”情況進行了深入調研,并就下一步工作提出意見和建議。


    一、我市鄉村振興工作成效及存在問題

    黨的十八大以來,市委、市政府始終著眼發展大局,把解決好“三農”問題擺上優先位置,以美麗鄉村建設為主抓手,精心組織抓實施,硬化措施抓落實,嚴格考核抓督查,突出特色抓亮點,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,為全面實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。


    一是突出規劃先行。把村莊布點規劃、中心村建設規劃與城市發展總體規劃、城鎮發展規劃、土地利用規劃、采煤塌陷搬遷規劃等相銜接,編制完成全市域村莊布點規劃和中心村建設規劃,構建了城、鎮、村三級規劃有機統一的整體格局。同時彰顯個性特點,編制了“四季榴園”“長壽南山”“菇香郭王”“隋風唐韻黃新莊”等具有地域特色的村莊規劃。


    二是突出興業富民。把發展農村經濟、促進農民增收作為核心目標,實施“一村一品”工程,加大土地流轉力度,推進適度規模經營,培育農村經濟合作組織,引導中心村因地制宜發展新型業態,形成榴園石榴、大莊葡萄、郭王食用菌、蒙村中草藥等一批特色產業基地。糧食產量實現“十四連豐”,家庭農場達4000多個,濉溪縣、相山區入選全國農村一二三產業融合發展試點。


    三是突出生態治理。把基礎設施建設和環境綜合整治作為首要任務,加大農村“三大革命”和道路、河道、污水管網等建設力度,全面推行環衛作業市場化收運和垃圾分類處理模式,完成縣域農村生活垃圾收集、轉運、處理設施布點,形成全面覆蓋鎮、中心村、自然莊的垃圾收集處理網絡,美麗鄉村顏值內涵全面提升。


    四是突出文化涵養。注重加強農民活動場所建設,推動開展群眾喜聞樂見的文化活動,多數村都自發組建了農民文化團隊,農民文化樂園、農家書屋、腰鼓隊、廣場舞遍地開花,農民文明程度顯著提升,精神面貌煥然一新。


    五是突出改革助力。落實農村土地承包關系穩定并長期不變政策,提前1年完成承包地確權登記頒證試點;穩步推進農村集體產權制度改革,探索實施農村集體經營性資產股份合作制改革試點,資源變資產、資金變股金、農民變股民“三變”紅利不斷釋放,農村經濟逐步由封閉型向開放型轉變。


    六是突出黨建引領。建立完善的領導體制和領導包點、聯系幫扶、結對共建、軍地共建等工作機制。全面加強農村基層黨組織建設,抓鎮促村,持續整頓軟弱渙散村黨組織,建立選派第一書記工作機制,面向貧困村、軟弱渙散村等派出工作隊隊長和大學生“村官”,從優秀村黨組織書記中選拔鎮領導班子成員,基層黨組織成為服務“三農”的戰斗堡壘。


    但是,對照黨中央和鄉村振興戰略的高要求,發展不平衡不充分問題在農村還比較突出,特別是與產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的標準相比,鄉村振興方面還有不小的差距。主要表現在以下六個方面:


    一是規劃與鄉情“銜接”不夠。村莊布點規劃與縣城、鎮域規劃銜接尚不緊密,局部規劃對產業發展方面考慮不足,科學性和前瞻性有待完善。群眾對規劃實施響應不積極、不主動,農民建房還不能嚴格按照規劃執行,亂建現象比較嚴重,致使一些村“有新房沒新村、有新村沒新貌”。


    二是產業與基礎“協調”不夠;A設施建設歷史欠賬仍然較多,工作重心大多集中在農村人居環境整治上,農業設施投入不足,管理服務跟不上,利用“農業+”“旅游+”“生態+”育產業、富農民方面依然任重道遠。特色小鎮數量少、規模小,難以發揮鄉村振興“領頭雁”的作用,大部分村產業發展還是靠傳統種養殖,“一村一品”培育不足,“三產”融合不深,產業化龍頭帶動不強,農產品仍以賣原料為主。


    三是村容與鄉愁“個性”不夠。村容村貌整治模式雷同,建筑的“城市化”“去農化”趨勢明顯,鄉村發展功能單一,特色不突出,一些鄉村丟失了“土味”。發展鄉村旅游一味注重搞農家樂、住農家屋、吃農家飯、干農家活,不能完全與鄉村“原始、古樸、真實、自然”的風土人情、鄉村特性融合,景點同質且規模小、碎片化,不成線、不成面。


    四是政策與市場“合力”不夠。農村綜合改革“慢而不活”,集體產權制度、投融資平臺建設不完善,經營權抵押貸款難、擔保難。社會資本投入現代家庭農場、現代農業產業園、休閑農業、體驗農業、鄉村旅游等,受設施用地、獎補政策、金融保險等方面的限制頗多,項目落不下、難發展,影響了企業資本、鄉紳賢達投資的信心。


    五是政府與農民“互動”不夠!案刹扛、群眾看”的現象仍然存在,群眾積極性不高,參與意識不強。尤其在扶貧攻堅工作中,有些鎮村干部和農民“等、靠、要”思想還比較嚴重,推動鄉村振興的主動性、積極性不高。在產業培育、資源整合、設施建設、扶貧攻堅過程中,政府與農民沒有能夠形成有效“合力”,一定程度上制約了政府的統籌和政策的落地。


    六是增收與文明“并進”不夠。近年我市農民人均純收入每年以接近兩位數的速度增長,但與全國、全省平均水平還有較大差距,去年分別低1821元、1147元,城鄉居民收入收入比達2.55:1,農民收入“增而不富”,增收難度加大。農民文化活動豐富多彩,但是農民法制意識、社會責任意識、集體意識和主人翁意識還比較淡薄,大操大辦、天價彩禮、人情攀比等陳規陋習還不同程度存在,移風易俗任務還很繁重。


    二、對我市實施鄉村振興戰略的意見建議

    課題組認為,加快鄉村全面振興,一定要把握黨管農村和農民主體“兩個定位”,將鄉村振興與精準脫貧有機銜接,抓規劃引領、產業先行、基礎為要、文化塑魂、改革助力,持之以恒攻重點、補短板、強弱項,激活鄉村振興、農民致富的內生動力,把農民獲得感、幸福感、安全感的基礎抓實打牢。為此,提出建議如下:


    建議一:以規劃引領繪制鄉村振興藍圖。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,根據黨中央、國務院制定出臺的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,結合我市經濟發展、自然環境、產業布局、歷史人文和鄉村風情等客觀因素,以多樣化為美,把挖掘原生態村居風貌和引入現代元素結合起來,盡快編制我市鄉村振興規劃和專項工作方案、實施方案,部署若干重大工程、重大計劃、重大行動,形成健康有序的時間表、線路圖,穩扎穩打分布實施。制定規劃時,不能只“造盆景”“樹典型”,要既顧眼前,又想長遠,避免因盲目實施或主觀臆斷對生態環境、土地資源造成浪費和破壞。


    建議二:以產業融合厚植鄉村振興支撐。產業興旺是鄉村振興的根本出路。應當按照農業供給側結構性改革的思路,將農業從單一生產功能向多元融合功能拓展。

    一是縱向延伸。按照“糧油蔬菜下田、經果林果上山、配套養殖、生態觀光”和規;、基地化原則,高效推進設施農業、品牌農業、優勢產業做大做強做優,積極培育特色產業、特色產品、特色板塊,建好企業“第一車間”,推動農業從“生產導向”向“消費導向”轉變。在此基礎上,著眼現代化大農業生產要求,加大新型經營主體培育力度,推行產加銷一體化,將農業生產資料供應、農產品生產、加工、儲運、銷售等環節鏈接成一個有機整體,推動農業全環節升級、全鏈條增值,提高農業產業綜合效益。

    二是橫向拓展。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,加強鄉村生態資源開發、特色景觀營造,打造休閑農業示范村,建設一批休閑農莊、體驗農場、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮等,通過“農業+旅游”“農業+體驗”“農業+康養”“農業+文化”“農業生態”等跨界融合,從“吃住行游購娛”向“商學閑情奇”擴展,充分挖掘、利用好鄉土文化、民俗文化、農耕文化、飲食文化,提升農業產業整體發展水平。


    建議三:以多元投入提升鄉村振興層級。鄉村振興是一項大工程,投入是最大問題。應當統籌好政府及社會力量,充分發動企業、先富群體、鄉賢等社會力量,積極參與鄉村振興行動。

    一是政府主攻基礎設施。以政府為投入主體,加快新型城鎮化建設,同步推進東部新城、南部次中心、高鐵新區、鳳凰新城、雙堆集中心鎮等新城建設,推動產業集群鎮、特色小鎮“開花結果”,成為鄉村振興“領頭雁”。繼續加大農村公路、交通、供水、供氣、信息、污水管網以及科技、教育、文化、公共衛生等基礎設施建設,推動城鄉基礎設施互聯互通。繼續加大農業基礎設施投入力度,狠抓農田水利項目,以灌區田間工程和小型農田水利工程配套改造為主,重點實施溝河清淤、機電井建設。

    二是多方參與項目開發。采取以獎代補、先建后補、設立產業投資基金等方式,改善休閑旅游重點村道路、停車場、公廁、垃圾處理等服務設施;將鄉村旅游作為資金引進的重要領域,制定社會資本參與鄉村振興的指導意見,支持社會資本開發休閑農莊、體驗農場、康養基地、特色民宿等鄉村旅游項目,探索社會資本參與鄉村振興的利益分享機制;鼓勵農村集體經濟組織創辦旅游業合作社,或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。

    三是群眾助力環境整治。農民是鄉村振興的主體。要把農民投身鄉村建設的積極性主動性調動起來,在環境整治等領域內鼓勵農民貢獻力量,自主開展庭院綠化、水域綠化、公共綠地綠化以及道路綠化,利用農村“四旁”隙地發展速生林和經果林帶,兼顧經濟效益、生態效益和社會效益。


    建議四:以鄉風文明養成鄉村振興底蘊。鄉風文明不僅是鄉村振興的重要內容,也是鄉村振興的重要保障,應高度重視、切實抓好,凝聚鄉村振興正能量。

    一是涵養鄉村精神。堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下,強化農民法制意識、社會責任意識、集體意識和主人翁意識,統籌家庭建設、家教傳承和家風培育,加大農村道德模范、文明家庭、身邊好人和好媳婦、好公婆評選表彰力度。從政策、經費、發展空間、待遇等方面扶持、培育“新鄉賢”,讓他們以自己的言行垂范鄉里,引導鄉村精神風貌。

    二是傳承鄉村文化。規劃建設農村共文化服務中心和特色文化村鎮,繼承創新優秀傳統鄉土文化,推動梆子戲、剪紙等優秀文化遺產回歸鄉村,挖掘淮北厚重歷史文化中的“拾葚供母”、“鞭打蘆花”等孝善文化、好人文化,以及“燃燒自己、溫暖他人”的煤城品格,持續開展文化下鄉、文化惠民等群眾性活動,發揮好鄉土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的作用。

    三是弘揚鄉村新風。繼續深入開展移風易俗行動,廣泛推行鄉村道德講堂、民俗文化課堂、家風家訓培訓班,可采取一些措施加大天價彩禮、大操大辦等陳規陋習干預力度,推動形成向上向善的新時代文明新風尚。


    建議五:以改革助力增進鄉村振興動能。以激活要素和市場為重點,調動農民想振興、能振興、會振興的潛能。

    一是盤活農村資源。積極推開承包土地、宅基地確權登記和集體產權制度改革,城郊村、依園靠礦村爭取年內率先完成集體產權制度改革。在濉溪縣試點建立縣鎮兩級農村集體產權交易市場、土地承包經營權流轉市場,建立土地流轉信息發布、租金評估、民間協商、鎮村協調、縣級仲裁等方面的管理制度、交易規則和法律支撐,健全完善有利于農村資源要素流動配置的體制機制,保障農民財產權益,促進農民增收。

    二是創新金融服務。制定金融服務鄉村振興的意見辦法、考核辦法,建立金融機構服務鄉村振興激勵機制,大力發展村鎮銀行,鼓勵各類金融機構面向鄉村振興創新金融產品,更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。落實土地承包經營權融資擔保、抵押貸款,推動金融資源更多向鄉村振興的重點領域和薄弱環節配置。

    三是暢通人才通道。以村“兩委”換屆為契機,加大在致富能手、返鄉創業農民工、優秀青年農民中選優配強“帶頭人”的力度,實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動。以市農委為主體,與職教園區共建培訓基地,繼續把新型職業農民培訓列入民生工程,編制《新型職業農民培訓規劃》,建立分層次全覆蓋培養體系,同步培養農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠等。制定各類人才參與鄉村振興政策,全面建立事業單位專業人才和科教、文化、醫療人員定期服務鄉村振興機制,鼓勵淮師大、淮北職業技術學院專家和技術人員到鄉村掛職、兼職和離崗創業。


    總之,既要充分認識推動鄉村全面振興的重要性、緊迫性,又要保持定力韌勁,樹牢正確的政績觀,以功成不必在我的思想,既做好立竿見影的工作,也打好為后人做鋪墊的基礎,求真務實、持之以恒,做好農業強、農村美、農民富的“實”文章。

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