實施鄉村振興戰略，是以習近平總書記為核心的黨中央著眼實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，緊扣我國社會主要矛盾變化，對“三農”工作作出的重大戰略部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略，既要解決多年沉淀和積壓的農業農村發展滯后的老問題，又要解決鄉村振興戰略實施過程中遇到新矛盾。根據市委批準的《2018年度政協重點民主協商計劃》安排，市政協副主席孫興學牽頭，組織部分界別的委員組成調研組，圍繞我市“推進農村綜合改革，促進新型城鎮化，大力實施鄉村振興戰略”情況進行了深入調研，并就下一步工作提出意見和建議。

一、我市鄉村振興工作成效及存在問題

黨的十八大以來，市委、市政府始終著眼發展大局，把解決好“三農”問題擺上優先位置，以美麗鄉村建設為主抓手，精心組織抓實施，硬化措施抓落實，嚴格考核抓督查，突出特色抓亮點，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，為全面實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

一是突出規劃先行。把村莊布點規劃、中心村建設規劃與城市發展總體規劃、城鎮發展規劃、土地利用規劃、采煤塌陷搬遷規劃等相銜接，編制完成全市域村莊布點規劃和中心村建設規劃，構建了城、鎮、村三級規劃有機統一的整體格局。同時彰顯個性特點，編制了“四季榴園”“長壽南山”“菇香郭王”“隋風唐韻黃新莊”等具有地域特色的村莊規劃。

二是突出興業富民。把發展農村經濟、促進農民增收作為核心目標，實施“一村一品”工程，加大土地流轉力度，推進適度規模經營，培育農村經濟合作組織，引導中心村因地制宜發展新型業態，形成榴園石榴、大莊葡萄、郭王食用菌、蒙村中草藥等一批特色產業基地。糧食產量實現“十四連豐”，家庭農場達4000多個，濉溪縣、相山區入選全國農村一二三產業融合發展試點。

三是突出生態治理。把基礎設施建設和環境綜合整治作為首要任務，加大農村“三大革命”和道路、河道、污水管網等建設力度，全面推行環衛作業市場化收運和垃圾分類處理模式，完成縣域農村生活垃圾收集、轉運、處理設施布點，形成全面覆蓋鎮、中心村、自然莊的垃圾收集處理網絡，美麗鄉村顏值內涵全面提升。

四是突出文化涵養。注重加強農民活動場所建設，推動開展群眾喜聞樂見的文化活動，多數村都自發組建了農民文化團隊，農民文化樂園、農家書屋、腰鼓隊、廣場舞遍地開花，農民文明程度顯著提升，精神面貌煥然一新。

五是突出改革助力。落實農村土地承包關系穩定并長期不變政策，提前1年完成承包地確權登記頒證試點；穩步推進農村集體產權制度改革，探索實施農村集體經營性資產股份合作制改革試點，資源變資產、資金變股金、農民變股民“三變”紅利不斷釋放，農村經濟逐步由封閉型向開放型轉變。

六是突出黨建引領。建立完善的領導體制和領導包點、聯系幫扶、結對共建、軍地共建等工作機制。全面加強農村基層黨組織建設，抓鎮促村，持續整頓軟弱渙散村黨組織，建立選派第一書記工作機制，面向貧困村、軟弱渙散村等派出工作隊隊長和大學生“村官”，從優秀村黨組織書記中選拔鎮領導班子成員，基層黨組織成為服務“三農”的戰斗堡壘。

但是，對照黨中央和鄉村振興戰略的高要求，發展不平衡不充分問題在農村還比較突出，特別是與產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的標準相比，鄉村振興方面還有不小的差距。主要表現在以下六個方面：

一是規劃與鄉情“銜接”不夠。村莊布點規劃與縣城、鎮域規劃銜接尚不緊密，局部規劃對產業發展方面考慮不足，科學性和前瞻性有待完善。群眾對規劃實施響應不積極、不主動，農民建房還不能嚴格按照規劃執行，亂建現象比較嚴重，致使一些村“有新房沒新村、有新村沒新貌”。

二是產業與基礎“協調”不夠�；�礎設施建設歷史欠賬仍然較多，工作重心大多集中在農村人居環境整治上，農業設施投入不足，管理服務跟不上，利用“農業+”“旅游+”“生態+”育產業、富農民方面依然任重道遠。特色小鎮數量少、規模小，難以發揮鄉村振興“領頭雁”的作用，大部分村產業發展還是靠傳統種養殖，“一村一品”培育不足，“三產”融合不深，產業化龍頭帶動不強，農產品仍以賣原料為主。

三是村容與鄉愁“個性”不夠。村容村貌整治模式雷同，建筑的“城市化”“去農化”趨勢明顯，鄉村發展功能單一，特色不突出，一些鄉村丟失了“土味”。發展鄉村旅游一味注重搞農家樂、住農家屋、吃農家飯、干農家活，不能完全與鄉村“原始、古樸、真實、自然”的風土人情、鄉村特性融合，景點同質且規模小、碎片化，不成線、不成面。

四是政策與市場“合力”不夠。農村綜合改革“慢而不活”，集體產權制度、投融資平臺建設不完善，經營權抵押貸款難、擔保難。社會資本投入現代家庭農場、現代農業產業園、休閑農業、體驗農業、鄉村旅游等，受設施用地、獎補政策、金融保險等方面的限制頗多，項目落不下、難發展，影響了企業資本、鄉紳賢達投資的信心。

五是政府與農民“互動”不夠�！案刹扛�、群眾看”的現象仍然存在，群眾積極性不高，參與意識不強。尤其在扶貧攻堅工作中，有些鎮村干部和農民“等、靠、要”思想還比較嚴重，推動鄉村振興的主動性、積極性不高。在產業培育、資源整合、設施建設、扶貧攻堅過程中，政府與農民沒有能夠形成有效“合力”，一定程度上制約了政府的統籌和政策的落地。

六是增收與文明“并進”不夠。近年我市農民人均純收入每年以接近兩位數的速度增長，但與全國、全省平均水平還有較大差距，去年分別低1821元、1147元，城鄉居民收入收入比達2.55：1，農民收入“增而不富”，增收難度加大。農民文化活動豐富多彩，但是農民法制意識、社會責任意識、集體意識和主人翁意識還比較淡薄，大操大辦、天價彩禮、人情攀比等陳規陋習還不同程度存在，移風易俗任務還很繁重。

二、對我市實施鄉村振興戰略的意見建議

課題組認為，加快鄉村全面振興，一定要把握黨管農村和農民主體“兩個定位”，將鄉村振興與精準脫貧有機銜接，抓規劃引領、產業先行、基礎為要、文化塑魂、改革助力，持之以恒攻重點、補短板、強弱項，激活鄉村振興、農民致富的內生動力，把農民獲得感、幸福感、安全感的基礎抓實打牢。為此，提出建議如下：

建議一：以規劃引領繪制鄉村振興藍圖。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，根據黨中央、國務院制定出臺的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，結合我市經濟發展、自然環境、產業布局、歷史人文和鄉村風情等客觀因素，以多樣化為美，把挖掘原生態村居風貌和引入現代元素結合起來，盡快編制我市鄉村振興規劃和專項工作方案、實施方案，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，形成健康有序的時間表、線路圖，穩扎穩打分布實施。制定規劃時，不能只“造盆景”“樹典型”，要既顧眼前，又想長遠，避免因盲目實施或主觀臆斷對生態環境、土地資源造成浪費和破壞。

建議二：以產業融合厚植鄉村振興支撐。產業興旺是鄉村振興的根本出路。應當按照農業供給側結構性改革的思路，將農業從單一生產功能向多元融合功能拓展。

一是縱向延伸。按照“糧油蔬菜下田、經果林果上山、配套養殖、生態觀光”和規�；�、基地化原則，高效推進設施農業、品牌農業、優勢產業做大做強做優，積極培育特色產業、特色產品、特色板塊，建好企業“第一車間”，推動農業從“生產導向”向“消費導向”轉變。在此基礎上，著眼現代化大農業生產要求，加大新型經營主體培育力度，推行產加銷一體化，將農業生產資料供應、農產品生產、加工、儲運、銷售等環節鏈接成一個有機整體，推動農業全環節升級、全鏈條增值，提高農業產業綜合效益。

二是橫向拓展。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，加強鄉村生態資源開發、特色景觀營造，打造休閑農業示范村，建設一批休閑農莊、體驗農場、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮等，通過“農業+旅游”“農業+體驗”“農業+康養”“農業+文化”“農業生態”等跨界融合，從“吃住行游購娛”向“商學閑情奇”擴展，充分挖掘、利用好鄉土文化、民俗文化、農耕文化、飲食文化，提升農業產業整體發展水平。

建議三：以多元投入提升鄉村振興層級。鄉村振興是一項大工程，投入是最大問題。應當統籌好政府及社會力量，充分發動企業、先富群體、鄉賢等社會力量，積極參與鄉村振興行動。

一是政府主攻基礎設施。以政府為投入主體，加快新型城鎮化建設，同步推進東部新城、南部次中心、高鐵新區、鳳凰新城、雙堆集中心鎮等新城建設，推動產業集群鎮、特色小鎮“開花結果”，成為鄉村振興“領頭雁”。繼續加大農村公路、交通、供水、供氣、信息、污水管網以及科技、教育、文化、公共衛生等基礎設施建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。繼續加大農業基礎設施投入力度，狠抓農田水利項目，以灌區田間工程和小型農田水利工程配套改造為主，重點實施溝河清淤、機電井建設。

二是多方參與項目開發。采取以獎代補、先建后補、設立產業投資基金等方式，改善休閑旅游重點村道路、停車場、公廁、垃圾處理等服務設施；將鄉村旅游作為資金引進的重要領域，制定社會資本參與鄉村振興的指導意見，支持社會資本開發休閑農莊、體驗農場、康養基地、特色民宿等鄉村旅游項目，探索社會資本參與鄉村振興的利益分享機制;鼓勵農村集體經濟組織創辦旅游業合作社，或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。

三是群眾助力環境整治。農民是鄉村振興的主體。要把農民投身鄉村建設的積極性主動性調動起來，在環境整治等領域內鼓勵農民貢獻力量，自主開展庭院綠化、水域綠化、公共綠地綠化以及道路綠化，利用農村“四旁”隙地發展速生林和經果林帶，兼顧經濟效益、生態效益和社會效益。

建議四：以鄉風文明養成鄉村振興底蘊。鄉風文明不僅是鄉村振興的重要內容，也是鄉村振興的重要保障，應高度重視、切實抓好，凝聚鄉村振興正能量。

一是涵養鄉村精神。堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，強化農民法制意識、社會責任意識、集體意識和主人翁意識，統籌家庭建設、家教傳承和家風培育，加大農村道德模范、文明家庭、身邊好人和好媳婦、好公婆評選表彰力度。從政策、經費、發展空間、待遇等方面扶持、培育“新鄉賢”，讓他們以自己的言行垂范鄉里，引導鄉村精神風貌。

二是傳承鄉村文化。規劃建設農村共文化服務中心和特色文化村鎮，繼承創新優秀傳統鄉土文化，推動梆子戲、剪紙等優秀文化遺產回歸鄉村，挖掘淮北厚重歷史文化中的“拾葚供母”、“鞭打蘆花”等孝善文化、好人文化，以及“燃燒自己、溫暖他人”的煤城品格，持續開展文化下鄉、文化惠民等群眾性活動，發揮好鄉土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的作用。

三是弘揚鄉村新風。繼續深入開展移風易俗行動，廣泛推行鄉村道德講堂、民俗文化課堂、家風家訓培訓班，可采取一些措施加大天價彩禮、大操大辦等陳規陋習干預力度，推動形成向上向善的新時代文明新風尚。

建議五：以改革助力增進鄉村振興動能。以激活要素和市場為重點，調動農民想振興、能振興、會振興的潛能。

一是盤活農村資源。積極推開承包土地、宅基地確權登記和集體產權制度改革，城郊村、依園靠礦村爭取年內率先完成集體產權制度改革。在濉溪縣試點建立縣鎮兩級農村集體產權交易市場、土地承包經營權流轉市場，建立土地流轉信息發布、租金評估、民間協商、鎮村協調、縣級仲裁等方面的管理制度、交易規則和法律支撐，健全完善有利于農村資源要素流動配置的體制機制，保障農民財產權益，促進農民增收。

二是創新金融服務。制定金融服務鄉村振興的意見辦法、考核辦法，建立金融機構服務鄉村振興激勵機制，大力發展村鎮銀行，鼓勵各類金融機構面向鄉村振興創新金融產品，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。落實土地承包經營權融資擔保、抵押貸款，推動金融資源更多向鄉村振興的重點領域和薄弱環節配置。

三是暢通人才通道。以村“兩委”換屆為契機，加大在致富能手、返鄉創業農民工、優秀青年農民中選優配強“帶頭人”的力度，實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動。以市農委為主體，與職教園區共建培訓基地，繼續把新型職業農民培訓列入民生工程，編制《新型職業農民培訓規劃》，建立分層次全覆蓋培養體系，同步培養農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠等。制定各類人才參與鄉村振興政策，全面建立事業單位專業人才和科教、文化、醫療人員定期服務鄉村振興機制，鼓勵淮師大、淮北職業技術學院專家和技術人員到鄉村掛職、兼職和離崗創業。

總之，既要充分認識推動鄉村全面振興的重要性、緊迫性，又要保持定力韌勁，樹牢正確的政績觀，以功成不必在我的思想，既做好立竿見影的工作，也打好為后人做鋪墊的基礎，求真務實、持之以恒，做好農業強、農村美、農民富的“實”文章。