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    淮北市推進新型城鎮化建設中的問題及對策研究

    發布時間:2018年08月07日  點擊:38602

    推進新型城鎮化建設是黨中央做出了一系列重大的決策部署,是全面建成小康社會的強力引擎,是實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略的有力支撐,有助于為淮北經濟健康發展提供持久強勁動力。市委、市政府高度重視新型城鎮化建設,采取一系列政策措施,強力推進各項重點工作,全市城鎮化水平穩步提高,新型城鎮化建設取得明顯成效。但在城鎮化進程中存在的農民轉移意愿不強、產業支撐作用發揮不足、城市轉型資金壓力較大等問題仍值得關注。近日,我們帶著這些問題,開展了調查,并對今后推進新型城鎮化建設進行了思考。


    一、我市新型城鎮化建設工作的基本情況

    近年來,我市緊緊抓住國家中小城市綜合改革試點和新型城鎮化試點的機遇,圍繞“產、錢、地、人、治”五個方面,科學謀劃實施,大膽改革創新,一批重大改革事項取得突破,一些難點得到有效解決,有力助推了新型城鎮化建設新型城鎮化建設,得到國家和省相關部門的充分肯定。截止2017年底,全市戶籍人口城鎮化率51.9%,比上年提高1.8個百分點;常住人口城鎮化率63.6%,比上年提高1.5個百分點。


    一是綜合實力不斷提升。新型城鎮化建設大力推進,目前已建立8個市級戰略性新興產業基地,濉溪鋁基新材料入選省第二批戰略性新興產業集聚發展基地,謀劃打造的中國碳谷·陶鋁峰·綠金淮北國家創新驅動試驗區,帶動了我市產業全面轉型升級。2017年全市地區生產總值929.0 億元,增長7.6 %;820家規模以上工業企業增加值503.4億元,增長8.9%;固定資產投資1055.8億元,增長10.1 %;財政總收入107.6 億元,比上年增長15.3%;城鎮居民可支配收入29578元,增長8.6 %;農村居民可支配收入11611元,增長9.0 %。


    二是城市功能不斷完善。國家第三批城市“雙修”試點市獲批,《淮北市城市總體規劃(2015-2035年)》修編工作穩步推進。2017年完成城鄉基礎設施投資161億元,同比增長53.5%,成功實現“高鐵夢”,淮水北調淮北市配水工程具備通水條件等;新建交通干線、城市道路23公里,創新大道、梧桐中路、龍山南路等一批城市主干道路相繼建成通車;完善污水主干管網50公里,新增供水管網129公里,燃氣管網186公里,城市用水普及率99.19%,燃氣普及率98.62%。


    三是城鄉統籌不斷加快。穩步推進戶籍、教育、醫療、就業等民生領域的改革,去年建成省級孵化器1家,眾創空間4家,新建農民工返鄉創業園11個,新建村級創業點44個;全年新增城鎮就業崗位4.8萬個,10126名下崗失業人員實現再就業,全年城鎮登記失業率控制在2.6%,建立覆蓋18個鄉鎮、300個行政村的就業和社會保障工作所(站);新型農村合作醫療工作領跑全省,成立35個城市醫聯體和2個縣域醫共體,組建461個公共衛生服務團隊;完成棚改41300套,基本建成保障性安居工程27407套,貨幣化安置率達94.5%。同時還建設一批產業基礎好、文化積淀深、生態環境美的特色小鎮,石榴小鎮、芳香小鎮入選第一批省級特色小鎮。


    四是要素保障不斷增強。新型政銀擔合作模式不斷深化,去年在保余額21.7億元;發展股權投資基金,已(擬)設立9支基金,總規模突破200億元。融資平臺做大做強,市級實現融資達140億元?偼顿Y42億元的中湖治理、淮水北調市級配水工程、智慧城市、梧桐中路等4個PPP項目啟動實施,同時積極爭取國家專項建設基金,有力支撐了新型城鎮化建設。農村土地確權登記頒證工作全面推進,2017年全市累計頒發農村土地承包經營權證書31.33萬份,完成土地確權登記頒證面積233萬畝,流轉土地70.5萬畝。


    二、我市新型城鎮化建設中存在的問題

    我市新型城鎮化建設取得了一定成績,但在新型城鎮化建設過程中仍然存在一些問題亟待解決。


    (一)農民轉移意愿不強。全市新增城鎮落戶人數雖然達到了全省靠前水平,但同預期差距較大,農民進城落戶意愿不夠強,主要原因是:擔心享受的農村集體權益受損,不愿意將戶口遷移到城鎮;城鄉社會福利差別不大,農民進城落戶的積極性不高;進城落戶生活成本增加,影響了農民進城落戶的積極性;農業人口轉移面臨區域競爭壓力,不少長期在外務工人員將戶口遷往了外市;政策宣傳還存在死角,特別是農村居民對政策的知曉程度還不夠。


    (二)產業支撐能力不足。產業發展與新型城鎮化進程的互動和協調不夠,支撐作用發揮相對不足。特別是縣城和大部分鄉鎮尚未形成有特色、有競爭力的產業,農業產業化程度不高,工業經濟發展后勁不足,以服務為主的第三產業發展更為滯后,缺乏必要的產業支撐,人流、物流、信息流的聚集能力較弱。


    (三)資金投入壓力較大。煤炭是我市稅收的傳統支柱行業,但受去產能和資源枯竭的影響,煤炭稅收對財政收入的貢獻呈下降趨勢,財政支持發展壓力逐步增大,在推進產業轉型升級、城市基礎設施建設等方面面臨著較大困難,特別是縣級財政增收壓力大,城市建設的歷史欠賬較多、包袱重,項目儲備少,規模小,融資難度大,制約了新型城鎮化發展步伐。


    (四)區位優勢不夠突出。我市地處蘇魯豫皖四省交界,面臨著邊緣化風險,盡管省委省政府大力支持皖北發展,推進宿淮(北)城市組群建設,但在政策、資金等方面的支持與皖中、皖南城市無法相比。同時,受行政區劃影響,我市城市承載空間偏小,在吸引人才、集聚產業等方面均受到一定制約。


    (五)保障政策有待完善。土地置換政策有待完善,失地農民保障措施較少,城鄉教育、醫療、社會保障等公共服務資源配置存在差距,農民的既得利益得不到更好的保護,影響了農民進城落戶。


    三、有關對策建議

    全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及省市黨代會精神,圍繞“人、地、錢、規劃、建設、管理”等方面,堅持問題導向,采取有效措施,力爭新型城鎮化建設工作取得新的更大突破。


    一是進一步提升基本公共服務能力。深化戶籍制度改革,全面放開高校畢業生、技術工人及購房、參加社會保險等落戶限制,落實居住證落戶措施,積極推進農業轉移人口落戶城鎮。大力實施農民工職業技能培訓提升工程,落實“兩為主、兩納入”要求,保障隨遷子女平等接受教育,加快推進城市棚戶區、城中村和危房改造,構筑覆蓋城鄉居民的社區衛生服務網絡,推進公共就業服務和城鄉居民基本養老保險經辦網絡向縣以下延伸,著力解決幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶問題,實現基本公共服務對城鎮常住人口全覆蓋,促進農業轉移人口市民化,真正讓農民群眾進得來、留得住。


    二是進一步提高城鎮綜合承載能力。推進多規合一,完善城鄉規劃體系,完善城鎮功能布局,推進新型城市建設。深度對接國家“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶發展戰略,全方位融入長三角經濟圈、合肥都市圈、徐州都市圈和中原城市群,加快淮宿城市組群建設,加強合蚌淮發展軸帶建設,促進跨省域城市組團。構建中心城區和南部次中心,“皖蘇發展軸”和“皖豫發展軸”及澮河沿岸經濟帶,逐步形成“一主一副、兩軸一帶”的全域城鎮化空間格局。加快建設一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的特色小鎮,努力打造淮北創新創業新高地、轉型崛起新引擎。


    三是進一步推動產城融合發展能力。圍繞“三基三千億”工程,突出抓好項目建設,著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的產業創新平臺和轉化體系;優化工業產業結構,改造升級傳統產業,做大做強成長產業,創新發展新興產業。促進農業產業鏈延伸,構建農村一二三產業融合發展體系。積極發展民營經濟,支持各類微小企業發展壯大,加快第三產業與新型城鎮化融合發展。發展農產品加工流通、農村休閑旅游養老、“互聯網+”現代農業和設施農業。深入開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點,啟動新型農業經營主體培育工程,擴大產業規模和就業規模,促進城鎮產業培育和人口聚集。


    四是進一步提升城市管理能力。加強新型智慧城市建設,深入推進產業發展、城市建設等與智能技術深度融合,著力打造 “智慧淮北”,不斷增強城市治理能力。探索市轄經濟功能區和行政區合署辦公,推動機構精簡和職能相近部門合并,鼓勵探索大部門制改革,進一步轉變政府職能,縮減審批事項、優化審批流程,推動行政審批集成化服務和綜合行政執法。順應人口流動趨勢精簡鄉鎮街道,推動特大鎮擴權賦能,加快新區居民和城郊新型農村社區農民納入城市社區管理進程,整合社區綜合服務功能,向社區延伸公共服務,全面提升社區服務能力和城鎮吸納外來人口能力。


    五是進一步增強要素保障能力。完善農村承包地“三權分置”制度,維護好進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權,確保農民進城落戶后“權益只增不減、待遇同等享受”。全面落實農業轉移人口市民化“人錢掛鉤”和“人地掛鉤”政策,實行差別化進城落戶人口城鎮新增建設用地標準,加大“凈地”收儲、出讓力度,建立盤活閑置低效利用土地激勵機制。健全土地轉換配套政策及農村集體建設用地使用權入市流轉辦法,穩步推進農村“兩權”抵押、擔保試點工作,加快建立農村產權交易市場。積極爭取國家、省各類政策資金支持,強化財政資金和政府投資引導,重點加大對小城鎮和農村新型社區的投入。深化金融改革創新,推動企業直接融資,擴大政府融資平臺融資,實行PPP財政獎補政策等,引導民間資本進入城鎮公共基礎設施建設,有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。

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